【对话背景】

2010年11月，中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。作为69个试点单位之一，山东省广饶县积极探索、大胆实践，取得阶段性成果。广饶的探索和学者的思考，有助于我们深入了解县权公开的时代意义。

访谈嘉宾：

中共山东广饶县委书记 田和友

点评专家：

国家行政学院教授 许耀桐

评论部：按照中纪委、中组部提出的要求，这次“县权”公开，主要围绕厘清职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督等“规定动作”进行制度设计和试点运行。相关的制度设计，我们过去也有一些，这次的创新点有哪些？

田和友：如果说过去“公开”带有一定的随意性，那么现在有了操作性极强的制度性规定，使“公开是常态、不公开是例外”。另外，在权力公开的深度与广度上有更大突破。内容上，既公开重要决策制定、重要人事任免、重点工程项目等重大情况，也公开领导班子成员分工、内设机构职责、监督电话、办事流程等具体事项；既公开办事结果，也公开办事过程，实现了“全方位、立体式、零距离”公开。同时，引进监督机制，对县委推进经济发展、社会稳定、民生事业、干部作风建设等情况进行“万人评议”。开通“6012345”书记县长公开电话，建立民生服务平台。小到井盖丢失、路灯不亮，大到计划生育、土地政策，都能“民有所呼，政有所应”。一年来，通过“阳光广饶”服务平台解决的民生诉求，有两万多件。

评论部：权力公开的前提是明确“权力的边界”。过去，县委的权力一般都是框架式、粗线条的原则性规定。如何让模糊的县权更加清晰、明确？

田和友：“权力的边界”在哪里，既要科学界定，又要易于操作。为此，我们按照党内法规和中央部委有关文件，对县权进行对照清理，通过充分讨论和严格审核，对县委、县委各职能部门、县人民法院、县人民检察院、县政府各部门、乡镇（街道）党（工）委、基层党支部职权等进行科学界定。比如，县委全委会行使什么职权，过去不明确、不清晰。现在按照“把方向、议大事、谋全局”的原则，厘清了县委全委会固定行使的六项职权。厘清职权后，向社会公开，接受各界监督，确保规范使用。

评论部：通过实践的打磨，你们觉得“权力清单”晒与不晒有什么不同？

田和友：我们深刻体会到，“公开”是最有效的权力规范手段，“透明”是最给力的干部约束机制：一是决策过程中充分吸纳群众意见，使各项决策更符合群众利益，执行落实更顺畅。二是权力公开后，干部的权力时时处处受到监督，督促干部公正用权、规范用权。三是对干部形成了“责任倒逼”机制。

通过民意调查，我们发现群众对生态环境方面有不少意见。针对这一问题，我们今年准备实施“蓝天”、“碧水”等七大工程，新上7个集中式污水处理厂和4处乡镇生活污水处理厂，力争在生态建设和环境治理上交上一份群众满意的答卷。

本报评论部：县权公开没有成熟统一的模式可循，试点县大都“摸着石头过河”，你们遇到的挑战是什么？

田和友：有“三个关系”不好把握：一是决策的科学性与时效性的关系。县委权力公开透明运行是一场事关政治生态、行政体制的变革，要求慎重稳妥推进，严格按程序实施。但县级处于基层一线，承担着大量繁重的任务，一些工作需要从快决策、部署和落实。这两个要求常会冲突。二是扩大民主覆盖面与提高群众参与度的关系。有些群众的民主意识不强，懒得参与、不会监督。三是政策资源的有限性与群众过高利益诉求的关系。个别群众对一些政策性历史遗留问题存在过高利益诉求，而县一级拥有的政策资源非常有限，难以从根本上解决这类问题。

评论部：县权公开是一场“自我革命”，如何防止“自我革命”流于口号与表层？

田和友：把群众满意作为首要标准，权力公开就有了动力机制、监督机制：当群众对每一级党委政府、每一个部门到底掌握哪些权力，都清清楚楚、明明白白；当群众从头至尾参与决策的全过程；当群众提出的意见建议，能在规定时间内得到落实反馈，你所说的“自我革命”，就有了强大的动力源和严格的监督员。